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慶祝新中國成立70周年——回顧中國特色社會主義法律體系建設歷程
作者:搜集整理者孫昊 來源: 發布時間:2019年05月15日 點擊數:

編者按:新中國成立70年以來,中國社會主義法律體系建設由無到有、由簡單到成熟、從復蘇到繁榮、從法典化到體系化,已經取得了顯著成就,形成了具有中國特色的法律體系。編者綜合主流媒體資料,以國家法治建設重大事件為時間節點,將中國特色社會主義法律體系建設歷程分為8個階段,重點展示各個階段發展建設的寶貴經驗和成果,以供積極營造慶祝新中國成立70周年良好普法氛圍。

中國特色社會主義法律體系,是中國特色社會主義偉大事業的重要組成部分,是全面實施依法治國基本方略、建設社會主義法治國家的基礎,是新中國成立近70年特別是改革開放40年來經濟社會發展實踐經驗制度化、法律化的集中體現。讓我們一起來回顧中國特色社會主義法律體系的建設歷程:

(一)建國初期,中華人民共和國面臨著組建和鞏固新生政權、恢復和發展國民經濟、實現和保障人民當家作主的艱巨任務。根據政權建設的需要,從1949年到1954年第一屆全國人民代表大會召開前,中國頒布實施了具有臨時憲法性質的《中國人民政治協商會議共同綱領》,制定了中央人民政府組織法、工會法、婚姻法、土地改革法、人民法院暫行組織條例、最高人民檢察署暫行組織條例、懲治反革命條例、妨害國家貨幣治罪暫行條例、懲治貪污條例、全國人民代表大會和地方各級人民代表大會選舉法以及有關地方各級人民政府和司法機關的組織、民族區域自治和公私企業管理、勞動保護等一系列法律、法令,開啟了新中國民主法制建設的歷史進程。

(二)1954年,第一屆全國人民代表大會第一次會議召開,通過了新中國第一部憲法,確立了人民民主和社會主義原則,確立了人民代表大會的根本政治制度,規定了公民的基本權利和義務,同時制定了全國人民代表大會組織法、國務院組織法、地方各級人民代表大會和地方各級人民委員會組織法、人民法院組織法、人民檢察院組織法,確立了國家生活的基本原則。1956年,中國共產黨第八次全國代表大會提出,“國家必須根據需要,逐步地系統地制定完備的法律”。此后至1966年“文化大革命”前,中國立法機關共制定法律、法令130多部。這個時期的民主法制建設,為建設中國特色社會主義法律體系提供了寶貴經驗。

(三)1978年,中國共產黨十一屆三中全會深刻總結建國以來正反兩方面的經驗教訓,作出了把黨和國家工作重點轉移到經濟建設上來、實行改革開放的歷史性決策,并提出“為了保障人民民主,必須加強社會主義法制,使民主制度化、法律化,使這種制度和法律具有穩定性、連續性和極大的權威,做到有法可依、有法必依、執法必嚴、違法必究”。這次會議開啟了中國改革開放和社會主義民主法制建設的歷史新時期。1979年,第五屆全國人民代表大會第二次會議通過了修改憲法若干規定的決議,規定縣和縣以上的地方各級人民代表大會設立常務委員會,將縣級人民代表大會代表改為由選民直接選舉等,同時制定了全國人民代表大會和地方各級人民代表大會選舉法、地方各級人民代表大會和地方各級人民政府組織法、人民法院組織法、人民檢察院組織法、刑法、刑事訴訟法、中外合資經營企業法等7部法律,拉開了新時期中國大規模立法工作的序幕。

(四)1982年,為適應國家經濟、政治、文化、社會生活等各方面發生的巨大變化,第五屆全國人民代表大會第五次會議通過了現行憲法,確立了國家的根本制度、根本任務和國家生活的基本原則,為新時期改革開放和社會主義現代化建設提供了根本保障,標志著中國民主法制建設進入新的歷史階段。隨著改革開放的深入推進和經濟社會的深刻變化,中國先后于1988年、1993年、1999年、2004年和2018年對憲法的部分內容進行修改,確認了非公有制經濟在國家經濟中的重要地位,將國家“實行社會主義市場經濟”、“實行依法治國,建設社會主義法治國家”、“尊重和保障人權”、“公民的合法的私有財產不受侵犯”以及“中國共產黨領導的多黨合作和政治協商制度將長期存在和發展”等內容寫入憲法,推動了中國經濟、政治、文化和社會等各方面的發展和進步。這個時期,適應以經濟建設為中心、推進改革開放的需要,制定了民法通則、全民所有制工業企業法、中外合作經營企業法、外資企業法、專利法、商標法、著作權法、經濟合同法、企業破產法等法律;貫徹落實“一國兩制”方針,制定了香港特別行政區基本法、澳門特別行政區基本法;加強民族團結,發展社會主義民主,維護公民合法權益,制定了民族區域自治法、村民委員會組織法、刑事訴訟法、民事訴訟法、行政訴訟法等法律;保護和改善生活環境與生態環境,制定了環境保護法、水污染防治法、大氣污染防治法等法律;促進教育和文化事業發展,制定了義務教育法、文物保護法等法律。這個時期立法工作取得的突出成就,為中國特色社會主義法律體系的形成奠定了重要基礎。

(五)1992年,中國共產黨第十四次全國代表大會作出了建立社會主義市場經濟體制的重大戰略決策,明確提出社會主義市場經濟體制的建立和完善必須有完備的法制來規范和保障。中國立法機關按照建立社會主義市場經濟體制的要求,加快經濟立法,在規范市場主體、維護市場秩序、加強宏觀調控、促進對外開放等方面,制定了公司法、合伙企業法、商業銀行法、鄉鎮企業法、反不正當競爭法、消費者權益保護法、產品質量法、拍賣法、擔保法、海商法、保險法、票據法、城市房地產管理法、廣告法、注冊會計師法、仲裁法、審計法、預算法、中國人民銀行法、對外貿易法、勞動法等法律。為完善刑事法律,修訂刑法,形成了一部統一的、比較完備的刑法;修改刑事訴訟法,完善了刑事訴訟程序;為規范和監督權力的行使,制定了行政處罰法、國家賠償法、法官法、檢察官法、律師法等法律;為進一步加強對環境和資源的保護,制定了固體廢物污染環境防治法等法律,修改了礦產資源法等法律。

(六)1997年,隨著社會主義市場經濟體制的逐步建立、對外開放水平的不斷提高、民主法制建設的深入推進和各項事業的全面發展,為把中國特色社會主義事業全面推向21世紀,中國共產黨第十五次全國代表大會提出了21世紀第一個十年國民經濟和社會發展的遠景目標,確立了“依法治國,建設社會主義法治國家”的基本方略,明確提出到2010年形成中國特色社會主義法律體系。按照這一目標要求,為保障和促進社會主義市場經濟的發展,適應加入世界貿易組織的需要,中國繼續抓緊開展經濟領域立法,制定了證券法、合同法、招標投標法、信托法、個人獨資企業法、農村土地承包法、政府采購法等法律,修改了對外貿易法、中外合資經營企業法、中外合作經營企業法、外資企業法、專利法、商標法、著作權法等法律;為規范國家立法活動,健全立法制度,制定了立法法,把實踐證明行之有效的立法原則、立法體制、立法權限、立法程序以及法律解釋、法律適用和備案等制度系統化、法律化;為發展社會主義民主、繁榮社會主義文化、保護生態環境、發展社會事業,制定了行政復議法、高等教育法、職業病防治法等法律,修改了工會法、文物保護法、海洋環境保護法、藥品管理法等法律;為保證法律有效實施,全國人大常委會還對刑法、香港特別行政區基本法等法律的有關規定作出法律解釋。經過這個階段的努力,中國特色社會主義法律體系初步形成。

(七)進入新世紀,根據中國共產黨第十六次、第十七次全國代表大會確定的在本世紀頭二十年全面建設惠及十幾億人口的更高水平的小康社會這一目標,為了使社會主義民主更加完善,社會主義法制更加完備,依法治國基本方略得到全面落實,更好保障人民權益和社會公平正義,促進社會和諧,中國立法機關進一步加強立法工作,不斷提高立法質量。為維護國家主權和領土完整,促進國家和平統一,制定了反分裂國家法;為發展社會主義民主政治,制定了各級人民代表大會常務委員會監督法、行政許可法、行政強制法等法律;為保護公民、法人和其他組織的合法權益,保障和促進社會主義市場經濟的健康發展,制定了物權法、侵權責任法、企業破產法、反壟斷法、反洗錢法、企業所得稅法、車船稅法、企業國有資產法、銀行業監督管理法等法律;為完善社會保障制度,保障和改善民生,制定了社會保險法、勞動合同法、就業促進法、人民調解法、勞動爭議調解仲裁法、食品安全法等法律;為節約資源,保護環境,建設資源節約型、環境友好型社會,制定了可再生能源法、循環經濟促進法、環境影響評價法等法律。2011310日,十一屆全國人大四次會議第二次全體會議宣布:中國特色社會主義法律體系已經形成。

(八)黨的十八大、十九大以來,以習近平同志為核心的黨中央從關系黨和國家前途命運的戰略全局出發,從前所未有的高度謀劃法治,以前所未有的廣度和深度踐行法治,開辟出全面依法治國理論和實踐的新境界。國家安全法、國家情報法、反間諜法、反恐怖主義法、網絡安全法、境外非政府組織境內活動管理法、刑法修正案(九)等一系列涉及國家安全的法律陸續出臺,為維護國家核心利益和其他重大利益提供了堅實的法制保障;針對文化、社會等方面立法相對薄弱、滯后的情況,制定反家庭暴力法、特種設備安全法、公共文化服務保障法、資產評估法、電影法、中醫藥法等;十二屆全國人大五次會議通過《中華人民共和國民法總則》,規定胎兒繼承權、建立老年監護制度,設立“特別法人”制度,保護英雄和烈士的名譽權,著力中國社會現實問題,為編纂民法典打下堅實基礎,中國特色社會主義法律體系得到進一步完善。

為與全國人大及其常委會制定各項法律相適應,根據憲法和法律規定的立法權限,國務院、地方人大及其常委會還制定了大量行政法規和地方性法規,為促進中國社會主義民主法制建設,推動中國特色社會主義法律體系形成和完善,發揮了重要作用。

來源:中國人大網、人民網、中國普法網等


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編輯 齊勝男
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責任編輯 薛忞
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