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充分運用“四種形態” 做好內部監督執紀
作者:王學民 來源: 發布時間:2017年01月06日 點擊數:

中央紀委書記王岐山同志在福建調研時強調,把握運用監督執紀“四種形態”,以嚴明的紀律推進全面從嚴治黨,體現了中國共產黨對管黨治黨規律和反腐敗規律的認識進一步深化,有利于落細落實全面從嚴治黨的要求。監督執紀“四種形態”,即黨內關系要正常化,批評和自我批評要經常開展,讓咬耳扯袖、紅臉出汗成為常態;黨紀輕處分和組織處理要成為大多數;對嚴重違紀的重處分、作出重大職務調整應當是少數;而嚴重違紀涉嫌違法立案審查的只能是極極少數。監督執紀之所以要運用“四種形態”,目的是為了懲前毖后、治病救人,必須改變要么是“好同志”、要么是“階下囚”的狀況。

一、監督執紀“四種形態”,是管黨治黨和反腐敗的進一步深化

全面從嚴治黨,加強紀律建設是治本之策。深入管黨治黨,必然要求把紀律和規矩挺在前面,堅持紀嚴于法、紀在法前,實現紀法分開。監督執紀“四種形態”核心就是用嚴明的紀律管住全體黨員,做到思想教育從嚴、黨內生活從嚴、監督執紀從嚴,針對“破法”必先“破紀”的實際情況,用常態紅臉出汗、大多數黨紀輕處分組織調整、少數黨紀重處分重大職務調整、極極少數立案審查四種形式,對應的問題由輕到重,且越來越重,適用的人數由多到少,嚴格以紀律為標尺進行衡量,在懲與治、治標與治本相結合的綜合施策中,體現“懲前毖后、治病救人”的一貫方針,彰顯嚴管就是厚愛、“全面”和“從嚴”的有機統一。監督執紀“四種形態”適用于每一個黨組織、每一名黨員,誰都不能置身事外,充分體現了管黨治黨的“全面”性,這是各級黨委和紀委履行黨章所賦予職責的重要遵循,是對落實全面從嚴治黨戰略的具體詮釋和制度細化。

二、監督執紀“四種形態”,推進全面從嚴治黨標本兼治

監督執紀的“四種形態”是把紀律和規矩挺在前面思想的細化延展,既契合全面從嚴治黨的迫切要求又具有現實操作性,為挺紀在前提供了制度載體和機制保障。無數深刻案例證明,干部從“好同志”墮落成“階下囚” 不是一兩天,中間有一個逐漸蛻變、由量變走向質變的過程,在數年乃至十多年的時間跨度內,曾經的“好干部”思想防線一點一點松懈直至垮塌,行為一步一步失范直至脫韁,從破紀到破法,小錯終成大禍。從“好同志”到“階下囚”也并非自由落體運動,不少人都有過彷徨、糾結、后怕的心路歷程。多次蒙混過關,或者被“高高舉起,輕輕放下”,甚至還邊腐邊升,讓一些干部越來越無所戒懼,最終墜入谷底。“四種形態”就是要管住這個“中間地帶”,布下監督執紀的“天羅地網”,在挖掉“爛樹”的同時,注意整個“森林”的健康。在瞄準少數“老虎”“蒼蠅”的同時,嚴格以紀律約束黨員干部,時常提醒,甚至在每一個緊要關頭“大喝一聲”,將會避免許多黨員干部由“好同志”斷崖式下沉為“階下囚”。

通過監督執紀“四種形態” 把紀律和規矩挺在前面,讓紀律和規矩立起來、嚴起來,成為不可觸碰的底線。運用監督執紀的“四種形態”,既不是要減弱懲腐力度,也不是要“抓小放大”,而是要兩手抓,兩手都要硬。一手抓高壓懲腐不手軟,一手抓正本清源不懈怠。批評教育、組織處理、紀律處分、立案審查是監督執紀的“四種形態”,刻畫出黨員干部接受監督、自警自律的“四道防線”,深化了對違紀違法問題的規律性認識,把握黨員干部從“破紀”到“違法”的演變路徑。設立層層防線,把反腐敗工作深入到了“破紀”之初,是黨風廉政建設和反腐敗工作的延伸和拓展,體現了全面從嚴治黨標本兼治

三、監督執紀“四種形態”,是全面從嚴治黨的路徑和方法

王岐山同志強調,運用好監督執紀“四種形態”,其本質就是要從操作層面織密執紀監督的籠子,為“把紀律和規矩挺在前面”制定操作手冊,主要目的是對破紀與違法現象進行全方位、綜合辯證診療,解決監督執紀的突出問題。第一種形態重在“治未病”,解決的是黨員干部破紀之初的思想意識問題,讓大家遠離紀律底線。第二種形態重在“治微恙”,解決的是輕微破紀之后的警戒問題,通過抓早抓小,及時點剎、叫停,防止小錯變大錯,使輕違紀的黨員干部及時知止收手,直接切斷由“好同志”滑向“階下囚”的通道。第三種形態重在“治重疾”,充分體現懲前毖后,治病救人的政策,對干部作“最后挽救”,讓違紀情節嚴重的干部停職反思、懸崖勒馬,防止其貽誤終生。第四種形態重在“處不治之癥”,體現法律的威嚴和剛性約束,對完全突破紀律,已經觸碰法律底線的極極少數黨員,交由司法機關,接受法律的懲處。監督執紀“四種形態”深刻切中了黨員違紀現象的共性規律,從違紀“起意”、違紀行為露頭等各個節點,設置了穩固的防火墻,同時對違紀問題予以分類診療、分層治理,進一步夯實了紀律治本的基礎,全面提升了黨內治理體系、治理能力的現代化,必將對深入推進全面從嚴治黨起到積極的促進作用。

四、監督執紀“四種形態”, 是紀委履行職責的具體抓手

在中央紀委六次全會上,習近平總書記把黨章規定紀委的三項主要任務和五項經常性工作,概括歸納為“監督執紀問責”六個字,這是對紀委職責的準確定位。把紀律挺在前面,就要用好監督執紀“四種形態”。依紀監督是紀委作為黨內監督專責機關最日常的工作,發現問題就要嚴格執紀,抓早抓小、動輒則咎,體現對黨員、干部的真正關心和愛護,對引起嚴重后果、給黨和人民事業造成損害的就要嚴肅問責。

全面從嚴治黨是一項長期的戰略任務,關乎國家和民族的前途命運,關乎黨的領導核心作用和長期執政地位。紀委作為管黨治黨的重要力量,依據黨章履行監督執紀問責的神圣職責,必須圍繞黨在一個時期的中心工作來開展,需要高度的政治自覺和高超的政治智慧。“四種形態”是黨內監督特別是紀律審查的創新理論成果,表明黨中央在“四個全面”戰略布局下,更加自信地把監督資源投放到黨的建設最前沿,更加自覺地把執紀力量下沉到管黨治黨第一線。紀委在全面從嚴治黨中肩負著重要使命,正確把握運用監督執紀“四種形態”,切實做到“懲前毖后、治病救人”,是當前和今后一段時期紀檢監察工作的基本方向和行動指南。

五、基層紀委運用“四種形態”做好監督執紀工作的幾點思考

一是正確處理紀委監督責任與黨委主體責任的關系。同級黨委與紀委屬于領導與被領導關系。黨委負全面從嚴治黨主體責任,紀委負監督責任,黨委主體責任具有全局性、根本性,而紀委監督責任具有輔助性和保障性。如果黨委主體責任落實到位,責任體系健全,形成了各司其職、各負其責的局面,紀委履行監督責任就有了更好的條件和堅實的基礎,如果黨委主體責任落實不到位,紀委履行監督責任就孤掌難鳴、獨木難支。黨委的主體責任是前提,紀委的監督責任是保障,離開黨委的堅強領導和大力支持,紀委的監督作用就難以發揮,紀委的工作將會一事無成。沒有紀委的監督,主體責任也難以落實,“兩個責任”相互依存、相互促進、缺一不可。紀委在運用“四種形態”落實黨風廉政建設監督責任時,必須在黨委的領導下,圍繞中心、服務大局,為黨委擔責分憂、助力鼓勁,做到中心工作安排到哪里,紀委監督就跟進到哪里,促進和推動黨委主體責任的落實。紀委要找準職能定位,爭取同級黨委支持,做到不越位、不缺位、不錯位,切實當好“裁判員”,種好自己的“責任田”,為監督工作順利開展創造有利條件,為進一步深化黨風廉政建設和反腐敗斗爭提供保障。

二是落實監督執紀“四種形態”,紀委工作重心由執法轉變為執紀。紀委作為黨內監督的專責機關,是管黨治黨的重要力量,要深刻領悟“四種形態”對紀律檢查工作轉型的方向指引,把監督執紀問責工作做深做細做實。走出“重法輕紀”的誤區,由注重“查違法”向注重“查違紀”轉變,改變“違紀只是小節、違法才去處理”的思維慣性,走出“抓大放小”的誤區,由只見“樹木”向守護“森林”轉變,不能將全面從嚴治黨等同于反腐敗,等同于處理少數有嚴重問題黨員干部。在法律法規前面設置紀律屏障,在線索處置、執紀審查、執紀審理各個環節,都要以紀律為尺子,使黨員干部在“破紀”之初就付出代價,避免墮入違法犯罪的“深淵”。“四種形態”的提出,是紀委工作重心轉移的風向標,是未來紀委執紀監督工作的重點,是黨組織保護干部、防止黨員領導干部走向違法深淵的緩沖區。紀委應當以執紀為主,把紀律建設擺在更加突出位置,堅持紀法分開、紀嚴于法,用黨章黨規黨紀對照和衡量黨員干部的行為,體現紀律思維和執紀特色。懲戒問責不是目的,查處干部不是越多越好、越重越好,關鍵是要讓干部不犯或者少犯錯誤,立足于關心和愛護干部,運用“四種形態”強化警示教育、監督管理,對苗頭性、傾向性問題及時咬耳朵、扯袖子,通過處理少數、教育多數,促進提高干部的黨性修養、政治素質、精神信仰、紀律觀念,有效防止黨員干部腐化變質、維護黨的純潔性。

三是監督執紀“四種形態”,敢于用于同級黨委。紀委監督同級黨委,既是黨章賦予紀檢機關的一項重要職責,也是黨加強自身建設、有效預防腐敗的一項重要措施,更是反腐倡廉建設中的重點難點工作。鄧小平同志曾說“在中國來說,誰有資格犯大錯誤?就是中國共產黨。犯了錯誤影響也最大,如果我們不受監督,不注意擴大黨和國家的民主生活,就一定要脫離群眾,犯大錯誤”,進一步闡述了“黨要受監督,黨員要受監督”的重要性。習近平總書記2013年在河北調研時強調:“在黨內,誰有資格犯大錯誤?我看還是高級干部。高級干部一旦犯錯誤,造成的危害大,對黨的形象和威信損害大。”這句話,是基于對一個執政黨存在問題的清醒認識。《中國共產黨黨內監督條例》第六條明確提出,黨內監督的重點對象是黨的領導機關和領導干部特別是主要領導干部,也就是說,黨內監督的重點對象就是領導干部這個“關鍵少數”。同級黨委成員就是一個單位中的“關鍵少數”,尤其一把手更是“關鍵少數”中的“少數”。

級監督的最大優勢在于知情,同級之間彼此最了解最熟悉,因而該提醒的及時提醒,該批評的要敢于批評,該制止的要及時制止,同級黨委與紀委之間的監督,這是非常符合權力監督規律的。紀委要善于運用監督執紀“四種形態”,把對同級黨委監督落實到日常工作中,聽到反映就及時打電話問一問,或者當面談一談,隨時提醒告誡,尤其是要多用“第一種形態”,讓批評與自我批評、咬耳扯袖、紅臉出汗在同級黨委成為常態,讓班子成員能夠知早知小,防微杜漸,將一些違紀和腐敗行為解決在萌芽狀態。做好同級監督要善于借勢,形成合力監督,首先贏得上級紀委的關心重視,借助上級紀委的強有力支持,減少工作阻力,掃除工作障礙。認真貫徹上級紀委的工作部署,準確把握反腐倡廉新形勢、新動向,積極主動向上級紀委請示匯報。同時,要積極整合各方資源,善于在工作中溝通左右、協調內外、聯系上下,調動各個層面工作積極性,不斷增強反腐倡廉工作整體合力。

四是運用監督執紀“四種形態”,開啟“刷臉”模式。“紀委”這兩個字就是監督執紀的代名詞,先天就有震懾力,運用監督執紀“四種形態”不要等線索,應轉變工作作風,主動走下去,經常露面“刷臉”,把監督觸角延伸到前端,真正實現監督執紀問責的日常化,多運用巡視、廉政談話、誡勉談話等方式,勤動嘴、多動腿、眼睜亮,盯緊黨員干部的“小毛病”,看住“小節”,深入分析黨風廉政建設和干部隊伍整體狀況,既不放過“樹木”又兼顧“森林”,做到利劍高懸、震懾常在。以中央八項規定為切入點,緊盯違反中央八項規定的“微腐敗”、重要時間節點的“節日病”,一經發現查實,嚴厲執紀問責,決不姑息遷就,使其“破紀”之初就付出代價。聚焦“六大紀律”,嚴格執行廉潔自律準則和紀律處分條例,把黨的紀律刻印在全體黨員特別是黨員領導干部的心上。讓監督執紀問責無處不有、無時不在,警鐘長鳴,杜絕“破窗效應”,實現久久為功,從而倒逼黨員干部敬畏紀律、遵守紀律、廉潔自律。

總之,監督執紀“四種形態”是新時期管黨治黨的政治智慧,是保證大多數的智慧,是抓早抓小的智慧。通過教育大多數、醫治少數、挽救極少數、懲處極極少數的層層努力,實現讓絕大多數黨員都能“健康”而充滿活力地為黨工作,為國家和人民奉獻。通過對抓早抓小時機的精準把握,使廣大黨員知敬畏、明底線。實踐監督執紀“四種形態”,要保持堅強政治定力,發揚改革創新精神,狠抓作風轉變,聯系實際深入基層,始終嚴于律己,不斷提高實踐“四種形態”的素質能力。時刻牢記自己的神圣職責,以對黨和人民高度負責的態度,敢于堅持原則,敢于碰硬,敢于擔當。始終保持疾惡如仇的凜然正氣,頂住權力的重壓,利益的誘惑,打破“關系網”“人情網”的困擾,堅持黨紀國法面前人人平等。嚴格落實“打鐵自身硬”“正人先正己”的要求,要求別人做到的自己首先要做到,要求別人不做的自己堅決不做,主動接受黨內監督、社會監督、群眾監督,做到自身硬、自身凈。認真踐行習近平總書記關于“鐵一般信仰、鐵一般信念、鐵一般紀律、鐵一般擔當”要求,以頑強毅力和不屈韌性,把黨風廉政建設和反腐敗斗爭扎實引向深入,助推全面從嚴治黨落到實處。

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責任編輯 薛忞

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